一瞥

• 残疾人包括有身体、智力和感官缺陷的人以及有精神疾病的人。
• 世行在该领域的工作以三种要素为指导，它们是多部门策略、专业分析技能及领导作用。
• 世行正在以下三个重点领域开展工作：内部和外部能力建设、地区工作组的组建及国际合作关系/机构的建立。

概述

有关方面对发展中国家具有某种形式残疾的人数进行了测算，但这些测算的结果各不相同。各国对残疾的定义和测算方法千差万别，因此官方的测算结果也大不相同。

正因为如此，世界银行正在同联合国华盛顿残疾人统计工作小组和世界卫生组织（WHO）开展合作，以便确定国际上具有可比性的方法来估测残疾的流行率。在已然采取了这一方法的少数几个发展中国家中，估测结果表明，残疾人口的比例约为10－12％，而严重残疾人口的比例为2－4％。这一估测结果与联合国通常引用的10％的比例不谋而合，而这一 比例实际上仅仅是根据发达国家的现有数据作出的猜测。

如果忽视残疾人所处的困境，为减贫和刺激经济增长所付出的努力将会打折扣。例如，残疾人在全面参与社会活动方面面临着巨大阻碍，他们由于缺乏教育和就业培训而不能参与就业市场就是其中的一种情况。在现实生活中，不仅存在对残疾人的污辱和歧视现象，而且在一些国家，残疾人家庭也受到了类似的对待。为避免这种情况，家庭可能会将家中的残疾成员藏匿起来，使他们无法享受可能会得到的服务。

即使是在发达国家，残疾人的就业率仍大大低于总人口的就业率，其部分原因是雇主对残疾人的偏见。教育、医疗卫生服务和保障网络的缺乏可能导致有残疾的家庭成员通常不得不放弃就业，呆在家中照料其他人。如果将这些因素换算成GDP，其比例约占GDP总额的5-7％。

残疾如何对一些国家造成影响？

• 在乌干达，残疾人陷入贫困的可能性比正常人高出近40%，生活在有残疾人家庭的孩子入学的可能性更低。
• 在塞尔维亚，残疾人口的贫困率为70%。
• 在洪都拉斯，一般人口的文盲率为19%，而残疾人口的文盲率则高达51%。相对于非残疾人口50.8%的劳动参与率，残疾人口的劳动参与率只有31.5%。如果得不到教育和就业机会，残疾人将永远在贫困中挣扎。

残疾一词有何含义？

残疾不是一种单纯的医学状态，而是身体与精神之间交互作用的结果，或文化、社会制度和物质环境造成的感官损害。换言之，有身体或精神障碍的人之所以残疾，往往不是可诊断状态造成的结果，而是由于没有接受教育、进入劳动力市场和享受公共服务的机会。这种排斥导致贫困，而贫困又通过恶性循环加剧人们对营养不良、疾病、以及危险生活和工作条件的脆弱性，增加残疾人口。

这种残疾概念就是不同于老式医学残疾模式的社会残疾模式。医学残疾模式重点关注个人的临床状态。社会残疾模式则将残疾作为一种个人缺陷与环境交互作用的概念。

因此，残疾人包括体残人、智残人和感官残疾人以及有精神疾病的人；他们包括残疾状态显而易见的人，也包括残疾状态不易察觉的人，如有学习障碍和精神抑郁症的人；他们既包括先天性残疾人，也包括营养不良、疾病、战乱、交通事故、以及危险的生活和工作环境造成的残疾人。

世界银行如何采取应对措施？

如果不能满足残疾人口的需求，世行就不能完成其减贫使命。世行在该领域的工作以三种要素为指导：

• 多部门策略。使残疾人融入社会往往需要采取一种跨部门战略，因为一个人的残疾可能会影响其生活的方方面面，而且这种影响经常是相互联系的；
• 专业分析技能。残疾与发展是个比较新的、认识仍然不够充分的领域。分析残疾对发展造成的影响并在发展规划与政策中提出纳入残疾人的经济理由是世行的另两个强项。
• 领导作用。世行已经通过培训课程和项目在教育、市政管理以及新闻宣传等领域发挥了领导作用。

世行怎样将残疾问题纳入其主流发展工作？

为了将残疾问题纳入其项目设计与实施，世行目前正在做以下三个主要方面的工作：

1. 内部与外部能力建设。参与完成这项工作的有派遣到代表处的代表团和捐赠国与受援国的工作人员以及挪威“残疾与发展信托基金"和“环境与社会可持续发展信托基金"，它们资助了一系列培训、研究和业务活动。
2. 地区工作组。在行长应急基金的初步资助下，各地区建立了目前的跨部门工作组。这些工作组对业务情况进行了审查，制定了将残疾问题纳入其目前与未来业务的行动计划。
3. 国际伙伴关系。世行在组建“全球残疾与发展伙伴机构"方面发挥了重要作用。该机构实际上是一个由多捐赠机构组成的信托基金，其目的是将各发展主体和各国政府、公民社会、高等院校、用工单位和基金会召集在一起，从事将残疾问题纳入项目的能力建设，分享如何将残疾问题纳入项目方面的知识。

要了解世行银行残疾领域工作的更多信息，请访问： www.worldbank.org/disability 。

2006年4月更新

媒体联系人：