灾害专家交流可供海地借鉴的经验教训

2010年3月1日—尽管海地大地震造成的人员伤亡和经济损失数据尚待确定，但很多专家，包括世行专家，目前正在总结从其它自然灾害中汲取的经验教训。

例如，2004年印度洋海啸造成了巨大破坏，仅印尼亚齐省就有20万人死亡，50万人无家可归。从亚齐省获得的经验可以给海地带来希望，帮助亚齐省开展恢复工作的世行专家表示。

海地这一岛国有超过10万人在地震中丧生，首都太子港的大部分地区在此次史上最严重的自然灾害中被毁。很多政府工作人员丧生。

尽管挑战巨大，但世行印尼局局长Joachim von Amsberg在写给《华盛顿邮报》的一篇文章中表示，亚齐省总结出了三个可供海地借鉴的主要经验教训：

• 地方和中央政府领导很重要；
• 赋予人民和社区权力是重建工作取得成功的关键；
• 协调全球援助至关重要

民权

世行社会发展专家Scott Guggenheim在海啸爆发后第四天就进入亚齐省。他希望看到参与他管理的社区主导型项目建设的人们平安无事，弄清他在该省恢复过程中能提供哪些帮助。

“我将45个灾民集中在一起。他们当时惊魂未定，但也很高兴能够有机会见面，”他说。“整个上午我们都在谈论所发生的一切。我问他们是否愿意参与重建进程，他们纷纷表示愿意。”

基层重建亚齐省的工作就这样开始了。重建逐村进行，同时使村民恢复正常生活。

“冲突和灾害过后，启动重建进程的最佳方式之一是发动社区居民首先参与重建工作，因为我们需要他们帮助重建，也因为他们迷失了方向，处于震惊状态且遭受精神创伤，”Guggenheim说。

世行灾害专家认为，与使用承包商重建受灾地区不同的是，基于社区的重建是可能在海地发挥作用的几种重建方式之一。约4000个社区组织在运送和发放物资、清理以及重建等方面将发挥重要作用。目前，600多个社区组织已被登记在册，并表示将积极参与赈灾、恢复和重建工作。

其它重点工作

就业

以往经验也表明，为灾民恢复生计和新增就业是一项重点要务。世行主管拉美和加勒比地区事务的副行长帕梅拉?考克斯表示，“灾民可以成为发展工作者，受援人可以成为社区协调员，而失去家园的人们则可以重建其未来。”

协调与监测

预计由各方提供的援助将不断流入海地，在这一情况下，重要的是要协调好恢复和重建工作。

“海地需要各方的人才、资源和活力，包括双边和多边机构、非政府组织和私营部门，”考克斯表示。“要取得效果，这些方面绝不能浪费海地政府和当地机构的稀缺资源。”

在亚齐省，世行工作组向世行管理层不断上报现场实时信息，这便于管理层就如何在恢复重建工作开始阶段处理现场问题迅速作出决策。

此类密切监测和及时上报是重建工作成功的关键，因为重建工作需要实地跟踪监测和汇总数据，世行经济学家Fengler说。

“如果要像海地这样实施数千个项目，就需要有人对其进行跟踪，及时掌握项目动态。对项目进行跟踪并不是通过信息技术系统进行，而是要通过了解如何处理数据的人员进行。这一点非常重要，因为在工作开展过程中，政府和合作伙伴要做出多项重大决策，尤其是关于向哪些地区划拨资金及通过何种渠道拨付资金的决策。作决策时，必须要具备一定依据，而可靠数据已被证明对亚齐省发挥了重要作用。”

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