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《2007年世界发展报告:发展和下一代》:东亚和太平洋地区

 
 
    这是一份关于《2007年世界发展报告:发展和新一代》中提到的涉及到东亚和太平洋地区青年的政策方向、行动和规划的概要。

从工作年龄人口的增长(和投资)中获得的巨大收益

  • 东亚和太平洋地区年龄在12-24岁青少年(主要在中国)人数达到4.5亿的高峰,然后将会下降。然而,少数国家(印尼、越南)正在出现高峰;少数国家(马来西亚和菲律宾)将在2010-2030年期间出现高峰;柬埔寨在
  • Bloom和Canning(2004年)把东亚比拉美高出40%的高增长归功于工作年龄人口的较高增长和较好的贸易和人力资本开发政策。
  • 在初等教育单方面的合理投资也是带来东亚在1960-1985年期间经济迅猛发展高速增长的三分之一的原因(世界银行1993年)
  • 出口导向和外国直接投资也被列为造成“东亚奇迹”的增长点之一。

…不过,挑战依然存在

  • 报告指出,一部分挑战,比如中等教育能力、未来的就业渠道、从农村流入城市的流动人口的权益、医疗卫生问题,只得到了部分解决。政府需要继续投资发展教育,创造更多的就业机会,更广泛地传播健康有关的信息。
  • 中国的赡养比率预计将会在2010年开始上升,原因是人口迅速老龄化。
  • 即使是在高绩效的国家,依然存在对公平性问题的关注,尤其是对青少年-涉及到少数民族、近年来的流动人口以及其他弱势群体-获得基本服务的公平性。

为从学校到就业的过渡提供便利

  • 2001年联合国儿童基金会对东亚的青少年所做的一项调查表明,他们最关心的问题是就业机会和人身安全。从理论上,教育的增加提高了期望值,如果不予满足,就有可能导致经济和社会不稳定。答案不是减少教育,而是增加就业机会。

优先考虑的事项

  • 考虑采取扩大对青年工人需求的政策
    • 以出口为主的行业,如电子和纺织业,在印尼等国家尤其对青年比较友好,在这些行业的青年就业比例超过国家平均水平的两倍,在马来西亚,20-30年前,进入劳动力市场的青年妇女在刚刚起步的电子工业就业,促进了增长,改变了社会性别模式。
  • 关注教育的质量和关联性。虽然东亚的就学水平与其他地区相比较高,但在高中和高等教育领域需要提高课程的关联性。
    • 例如,越南具有就学方面的高增长,但是现在需要调整教学方向,使青少年能够学习实用的技能,比如语言和信息技术以及解决问题和团队合作等生活技能。
  • 尽早开始。报告指出,在营养、健康和心理社会开发方面的早期投资会产生长期的回报。报告列举出几项研究证明这方面产生的好结果。
    • 在菲律宾,丰富的幼儿和学龄前儿童项目使得项目参加者成绩考试分数较高,毕业比例也比较高,甚至在20岁以后的犯罪率也比较低。
  • 增加中等教育能力。初等教育完成率的提高,往往对中等教育能力造成压力。
    • 在印尼,儿童基本上都能完成六年的小学教育,80%最贫困家庭的儿童都能上完小学。而中学的入学率大幅下降,尤其是贫困家庭的儿童。
  • 培育用人机构和教育提供机构之间更密切的联系
    • 大学和研究所对中国的经济增长做出了很大贡献。在北京,他们通过合作项目和技术转让,与地方行业开展合作,并开办企业使发明成果商业化。其中有些企业已跻身于中国最大的高技术企业之列(Chen 和Kenney, 2005)
  • 鼓励企业为员工提供培训。世界银行的一项调查显示,东亚和太平洋地区近60%的企业提供在职培训。然而,把培训全部交给企业去做并不能保证人人都有机会。
    • 在马来西亚和印尼,大型制造业企业比小企业更有可能提供培训。

增加机会,减少移民风险

  • 地域间的流动可以拓展青年人的机遇。
    • 在中国,1.18亿农村青年到家乡以外的地方去打工。
    • 在越南,1994-1999年期间有200多万25岁以下的移民跨省流动,寻找更好的就业和经济机会。
    • 在菲律宾和太平洋小岛国,国际迁移对青少年极为重要。

优先考虑的事项

  • 制定政策承认从农村流入城市的移民的权利,给予他们与城市居民一样的享受社会服务的机会,为他们提供全方位的社会保险和保障权益。
  • 扩大对弱势群体的社会保障计划。
  • 效法菲律宾的例子,积极扩大移民的机会。采取措施增加从现有的青年移民身上获得的收益,包括降低汇款收费,取消对回乡移民的限制。

增加信息渠道,鼓励青年进行决策

  • 青年人往往不懂得基本的健康和安全生活知识,而这些可能会帮他们预防疾病和伤害。
    • 在印尼,15-24岁的女青年目前有近60%吸烟。
    • 在越南,对14-25岁的本应消息灵通和受到良好教育的青少年所做的一项调查(越南政府、联合国儿童基金会和世界卫生组织,2003)显示,不到60%的农村青年听说过梅毒或淋病,只有三分之一听说过月经周期。
    • 此外,在越南,尽管交通事故是造成15-19岁青少年死亡和重伤的首要原因,尽管70%以上的城市青少年骑摩托车,却只有四分之一的人戴头盔,很多人就是不相信头盔有什么用。
    • 在菲律宾,10-14岁少年40%以上贫血(Kurz等, 1994)。
  • 在中国,15-24岁青少年使用信息通讯技术的比例是53%,而印尼只有12%。此外,在印尼,8%的城市男青年使用网吧,是城市女青年的两倍(Intermedia调查)。
    优先考虑的事项
  • 报告指出,要更好地让青少年了解人力资本的成本与收益,有四件大事可以做:利用学校,利用大众媒体,改进宣称运动的内容,掌握新技术。
  • 报告建议,在青年人当中保持和扩大信息通讯技术的使用率。
  • 扩大以学校为基础的就业指导服务。
    • 这种比较新的举措在菲律宾表现出大有前景。报告举出证据说明,成功取决于知道教师可以获得的信息的质量,并鼓励通过师资培训项目改善信息提供和管理。
  • 除了在学校提供信息外,直接向传统的技术培训机构以外的青年提供信息。
    • 2004年世界银行的研究结果表明,柬埔寨和泰国通过媒体和经济各部门的信息提供机构开展有组织的信息宣传运动,在遏制艾滋病方面取得了很好的收效。
  • 培养青年人的决策能力
    • 联合国儿童基金会对东亚国家做的一项调查(2001年)显示,在中国、韩国、马来西亚等一些高速增长的国家,9-17岁的人口有一半觉得他们的意见在家庭中没有得到充分考虑,而在蒙古等较贫困的国家则只有不到五分之一的人这样认为。
 
 
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