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世界银行与中国的民间组织

中国的非政府组织也称为社团、民间组织、非营利机构或第三部门,近20年来发展很快,2004年底正式登记的中国社团总数达13万多个,基金会有一千多个。此外还有大量草根组织或社区组织活跃在基层。民间组织通过从事环保、卫生、教育、科研、文化、扶贫、法律援助、社会福利等领域的公益活动和社会服务,为中国的经济社会发展做出了重要贡献,推动了中国公民社会的发展。

1995年以来,世界银行致力于发展与中国的非政府组织的联系,主要从以下几个方面为他们提供支持。

协助政府为民间组织发展创造有利环境

2001年世界银行与民政部合作开展了一个促进民间组织发展赠款项目。该项目旨在帮助民政部主管民间组织登记管理的部门进行机构能力建设,改善中国民间组织活动的环境,培育和促进中国民间组织的发展。项目内容包括:1、学习研究国外的、特别是发展中国家的非政府组织法规、政策、措施和经验,作为政府制定有关政策法规的借鉴,为促进中国民间组织的发展提供更有利的法律政策环境,总结推广中国民间组织发展的成功经验和案例。 2、建立民间组织分类识别系统,为建立民间组织信息管理系统奠定基础,通过互联网页为民间组织提供信息服务,开展中国民间组织之间以及与政府的交流对话。 3、进行民间组织及政府登记管理部门和业务主管部门的培训需求调查,有针对性地开发民间组织培训教材,举办培训班。

2004年,世界银行应民政部要求,开展了一项中国非营利组织税法研究。该研究项目的目的是分析评估中国现有的非营利组织相关法律、法规和政策,介绍国际经验和做法,为中国政府进一步改进税收制度促进民间组织发展提出政策建议。

此外,2004年,世界银行还与北京大学法学院非营利组织法研究中心合作开展了一个国外非营利组织法律翻译项目,对国外非营利组织法律进行有选择的翻译介绍,在世界银行中国网站上建立国外非营利组织法律译文库,供中国的立法者、决策者、学术研究人员和民间组织在线查阅,为中国建立自己的非营利组织法律框架提供参考借鉴。

直接资助民间组织的项目

世界银行小额赠款计划是以民间组织为资助对象的,目的是促进公民参与发展进程。世行驻中国代表处自1999年开展小额赠款计划活动以来,每年资助6-10个项目,截至2006年共资助了53个中国民间组织的项目。小额赠款项目资助的项目包括非营利组织法系列论坛、艾滋病病毒感染者社区关怀、残疾人参与社会生活研讨会、农村妇女环保知识和法律意识培训、新闻记者环保沙龙、参与式社区发展等多个方面。

世界银行与国务院扶贫办、民政部共同发起、多家机构参与的2006中国发展市场竞赛历时10个月,共收到全国各地民间组织提交的申请975份,筹集赠款资金65万多美元,最终评选出30个民间组织的项目,提供了每笔最多达3万美元的赠款资助。这些项目内容涉及许多领域,比如湖北恩施农村单亲特困母亲建设沼气池及三改(改厨、改厕、改圈)工程;为深圳拾荒人群建立一个互助性社会网络;新疆木垒哈萨克自治县牧区牧民转移市场工程提供小额贷款帮助贫困牧民子女学习清真烹饪技术到城市就业等。

支持民间组织能力建设

世界银行在中国民间组织的网络性机构NPO信息咨询中心创立初期,通过资助其简讯、系列讲座和培训活动的方式,为该机构的成长和发展提供了支持。最近,世行还帮助NPO信息咨询中心建立了一个发展知识中心,目的是在民间组织中更广泛地传播发展知识信息。

世界银行是一系列中国民间组织重要会议的支持机构之一,包括2001年召开的民间组织与扶贫战略国际研讨会、2003年召开的跨国公司与公益事业国际研讨会、宁夏首届NGO论坛等。

在2006中国发展市场活动期间,世行与NPO信息咨询中心合作举办了一个“知识论坛”,邀请了学术界和民间组织的专家和实践者演讲,帮助入围的民间组织学习有益于他们发展的知识技能,促进他们之间的联系交流。

加强与民间组织磋商和项目合作

世界银行在制定最新的2006-2010年《国别伙伴战略》的过程中,邀请了中国民间组织参与磋商,提出他们对世行援助工作的看法。

世界银行努力加强与民间组织在贷款项目方面的合作。部分世行贷款项目吸收了民间组织参与项目设计、准备、评估和实施。例如,在第九卫生项目中,民间组织参与实施了艾滋病子项目的宣传教育活动;重庆城市环境项目邀请当地的民间组织代表作为顾问组成员监督安全保障政策的执行情况;世行贷款的灌溉项目帮助当地农民成立了数百个农民用水者协会,自己管理灌溉用水,既降低了成本,又提高了水的使用效益。最近世界银行和国务院扶贫开发领导小组办公室外资项目管理中心合作在中国开展的第一个社区主导型发展项目有五个国际非政府组织参与实施,其中“行动援助”、“国际计划”、“世界宣明会”和世界自然基金会协助项目培训和项目区的辅导工作,香港乐施会协助进行项目设计和后续的监测与评价。世行还利用日本政府赠款,协助甘肃省和陕西省妇联采取培训、小企业启动资金、项目管理、监督和评估能力建设等方式,为西部贫困地区的下岗女工和打工妹提供帮助。

2006年7月更新

2007年小额赠款计划

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