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移民与汇款

 
 

概要:

  • 移民,即跨国界的人口流动,对移民来源国和目标国的增长和福利具有重大影响。
  • 大约有2亿人口居住在他们出生国以外的国家。在各国之间人口与实际收入差异的驱使下,未来的国际移民压力很大。主要的问题是如何应对大规模的国际人口流动并改善这种流动对发展的影响。
  • 2006年是“移民与发展年”,当年9月份于纽约联合国大会上进行的高层对话标志着这项活动的高峰。
  • 由于政治敏感性和缺乏可靠的统计数字,经济学家一直没有对移民问题进行足够的研究。目前,世行正通过其本身对经济移民的研究和与其它机构的合作,增加对这个被人们忽略了的领域的了解,以指导决策。
  • 研究表明,即使只有相对较少的工人通过移民加入了OECD国家的劳动大军,发达国家和发展中国家也能获得较大的经济收益;而发展中国家的家庭获得的相对收益大大高于富裕国家的家庭。
  • 高技能国民的大规模移民(即所谓的人才流失)给许多小型低收入国家带来了棘手的两难抉择。例如,在海地和牙买加,十个大学毕业生中就有八个居住在海外。
  • 2006年,流入发展中国家的有记录的汇款达到了2040亿美元。如果把未记录的正式和非正式渠道的转移也包括在内的话,这个数字将大得多。
  • 目前,汇款流动额已经达到全部发展援助的两倍,成为某些国家最主要的外汇来源。
  • 由于汇款是一种私人交易,因此不应该被认为是外国直接投资、债务或援助流动的替代物。政府应该像对待其它私人收入来源那样对待汇款。
  • 减少汇款转移成本将有利于家庭和国家。汇款带来的稳定的外汇收入除了可以提高移民家庭的消费水平之外,还可以改善一个国家对外举债的资信状况。
  • 为了改善这方面的数据,世行近期公布了一个根据OECD国家的人口普查和调查数据建立的、迄今为止最全面的技术移民数据库。

综述

    由于近期汇款流动的增长和发达国家与发展中国家与移民有关的关切,决策者们开始越来越多地关注移民问题。
    对移民和汇款问题的认识包括:

  • 经济移民的模式是由收入差异以及政治和人口因素决定的。在许可移民的国家,移民是一项主要的平衡机制。
  • 国际移民可以增加世界收入。通过允许工人迁徙到生产效率更高的地方,移民活动增加了总产出和收入。
  • 汇款费率一般是根据汇款的转移成本和需求程度(即东道国和祖籍国家庭成员之间的收入差距)变化的。
  • 汇款一般可以降低贫困水平,减轻贫困的严重程度,改变收入分配。
  • 汇款一般可以增加人力资本积累、教育支出、投资和企业家精神。
  • 移民对家庭医疗决策的影响大于并超越了汇款所能发挥的作用。
  • 人才流失展示了显著的地区差异和动态特征,对较小的低收入国家影响较大。

世界银行的移民与汇款举措

    世行的移民工作考虑了以下问题,即移民的决定性因素,移民和汇款对发展的影响,人才流失,临时性的人口流动,贸易、外国直接投资与移民之间的联系,社会保障问题,以及治理。
    世行的一个移民问题研究方案包括了广泛的数据采集工作和移民对发展影响的分析,目的是确定发达国家和发展中国家能够改善发展结果的移民政策、管理条例和制度改革。作为该方案的补充,一项正在积极进行的国际汇款工作方案覆盖了这样的问题,即改善汇款数据、降低成本和加强金融基础设施建设、了解汇款对发展的影响、以及推动货币转移制度的一体化。
    世界银行通过加强合作与协调,积极参与了建立一致的全球移民政策的工作。世行担任了汇款支出系统国际协调特别工作组的联合主席(与国际清算银行一道),与若干其它国际机构一样,也是全球移民小组的成员。它还为20国集团的劳动力流动与人口研究小组提供了技术投入。目前,它正与全球移民与发展论坛密切合作,后者的第一届会议将于2007年7月在布鲁塞尔举行。
    世行已经开始在若干地区进行有关移民和汇款的经济与部门工作,其中包括一项有关欧洲与中亚地区的研究、若干有关好做法的诊断性研究和政府的移民管理能力研究、以及尼泊尔和塔吉克斯坦的国别援助战略研究(其中考察了汇款问题)。

世行近期和即将发表的有关移民和汇款问题的出版物

即将发表的出版物

  • 《国际移民、经济发展和政策》(将于2007年6月发表)将展示一个全球双边移民数据库;四项在萨尔瓦多,巴基斯坦,十二个拉丁美洲国家,以及摩洛哥、埃及和土耳其进行的对移民和汇款影响的研究;一项在瑞士和新西兰对移民接收国的移民政策及其对移民的影响的考察;以及一项对回归和循环移民的研究。
  • 《中东和北非的移民:风险、结果和进展》是个即将进行的地区性研究,主要目的是推动欧洲和中东与北非(MENA)地区国家正在进行的有关劳动力移民政策的对话。它涉及的问题有,目前欧洲与MENA地区移民流动的规模和性质、欧洲的外国劳动力需求和MENA的劳动力移民供应特点、以及有关政策对目前的劳动力移民结果的影响。展望未来,该报告分析了人口发展对劳动力移民的影响以及目前的移民政策在推动需求和供应之间的配套程序方面的作用。

近期出版物

  • 2006年发表的《东欧与前苏联的移民与汇款》确定了该地区过去15年来的移民模式,重点是找到实现国际劳动力供需平衡的方法。作者考察了循环移民、人才流失、以及人口变化与移民之间的关系等问题。
  • 《2006年全球经济展望:汇款与移民对经济的影响》(2005年11月)重点分析了国际移民汇款流动和怎样改善它们的发展影响。该报告表明,如果移民的增长可以使高收入国家的劳动力在2025年之前增长3%的话,全球的实际收入就可以增长0.6%,或者3560亿美元。为了实现这一收益(发展中国家的家庭收益更大),该报告建议,发展中国家与其国民的移民流入国达成协议,以改善他们过境、寻找和保持就业机会、以及将其部分收入汇回家乡的条件。它建议扩大贫困移民及其家庭利用正式金融服务的机会,以便他们汇寄和接收汇款。
  • 2005年10月发表的题为《国际移民、汇款和人才流失》的研究报告。该报告通过墨西哥、危地马拉和菲律宾等三个国家的案例表明,汇款可以减轻贫困,增加教育、卫生和投资支出。世行正在进行进一步的研究,以考察汇款在其它国家是否也有这种作用。当重点转移到发展中国家受过教育的移民的“人才流失”问题时,该研究发现了比较复杂的现象。相对于印度和中国那样的大国来说,人才流失对小型低收入国家(如大学生毕业中十分之八居住在国外的海地和牙买加)的影响往往较严重。
  • 2006年发表的题为《拉丁美洲汇款的发展影响》的报告揭示,流入该地区的汇款占外国直接投资的70%,高达官方发展援助的五倍。该报告回顾了该地区近期的汇款流入趋势,考察了汇款接收人的特点,并分析了这种流动对贫困、不平等、经济增长、家庭行为、金融发展和竞争力的影响。该报告还讨论了决策者在最大限度地实现汇款的发展影响方面所面临的各种挑战。
    2005年发表的由Samuel Munzele Maimbo和Dilip Ratha编辑的《汇款:对发展的影响和未来的前景》。

2007年4月更新

媒体联系人:
Merrell J. Tuck-Primdahl (202) 473-9516: Email mtuckprimdahl@worldbank.org
Kavita Watsa, (202) 458-8810: Email: kwatsa@worldbank.org

 
 
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