一瞥

• 全世界约有2.5亿土著居民。
• 土著人群与众不同，他们赖以生存的土地和自然资源与其自身的特征和文化密不可分地联系在一起。
• 因此，不让他们或限制他们使用这些资源不仅仅会导致经济上的贫穷，也会导致其特征的丧失，还会对其文化的生存带来威胁。

世界银行的土著民族政策

2005年5月10日，世行执董会批准了修订后的土著民族政策。修订后的土著民族政策保留了修订前政策的要求，那就是世行资助的项目不仅应避免对土著人群的不利影响，还应能够提供文化上适宜的效益，这一点也同样重要。

此外，修订后的政策也强化了对若干领域的要求，反映了世行执董会于2004年8月30日对《天然生产业审查报告》的讨论结果以及世行管理层对该审查报告的答复。

该政策通过前期的、无限制性的知情协商程序赋予了受项目影响土著人群更大的发言权。只有在这种前期的、无限制性的知情协商赢得了广泛的社区支持的前提下，世行才会提供项目资金。如果土著人群没有给予广泛的支持，世行将不会同意对他们进行搬迁安置。同时，只有在征得受影响土著居民同意的前提下，才可以对其文化资源和知识进行商业开发。

修订后的政策同时也澄清和简化了两个重大事项：

• 澄清了若干处模糊不清的内容，它们与以下方面相关：（1）社会评价的必要性；（2）不包括迁入城市地区的经济移民；（3）世行在进行筛查工作以确定项目区是否存在土著民族方面的作用。
• 通过设立以下五个明确的步骤简化了项目的程序要求：筛查、社会评价、与受影响社区进行商议、编制计划或 框架文件以及信息公开。

修订后的政策通过（1）规定项目准备工作的详尽程度应与建议项目的复杂性成正比，也应与建议项目对土著人群的潜在影响的性质和规模相对称；（2）建议为项目制定一份规划框架文件，包括年度投资计划的编制和实施以及子项目的准备和实施等内容使项目的准备程序要求具有更大的灵活性。

修订后的政策在业务政策/世行程序4.10――土著民族条款中得到体现，它替代先前的政策（业务指南4.20－土著民族条款）

土著人群全球基金

经土著民族活动家的首肯和执董会的批准，土著人群全球基金（以下简称“全球基金"）已开始支持土著人群参与影响其未来的决策。

全球基金支持：

1. 土著人群赠款基金―― 直接向土著民族组织提供小额赠款，用于支持与其文化相吻合的可持续发展项目和规划的实施。在运作的第二个年头，赠款基金资助的项目将会达到55个。
2. 南美安第斯山地区土著人首领的能力建设――旨在加强南美安第斯山国家土著人组织的一个试点项目。这些国家包括玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁和委内瑞拉。

世界银行项目造福土著人群

1992年以来，世界银行已资助执行了449个涉及土著民族问题的项目。目前仍在执行的项目数为237个。另外，三年滚动计划中尚有97个项目有待实施。 根据业务导则4.20条款的规定，世界银行正通过五种不同方式给土著人群提供帮助：世行所属六大地区执行的项目、全球环境基金、与其它机构建立的伙伴合作关系、小额赠款项目、机构发展基金以及建立有关土著民族问题的知识库。

即将同土著民族首领开展的合作

减贫与土著民族大会
纽约，2006年5月9－10日

世界银行将携手联合国土著民族永久论坛、美洲开发银行和国际农业发展基金（IFAD）共同主办减贫与土著民族大会。本次大会将着重探讨与土著民族持久性贫困相关的实质性事宜和政治方面的事宜，讨论促进经济增长和利益共享的方法。届时，全世界30多位土著民族首领以及来自各国政府和联合国机构的代表有望出席本次大会。

要了解更多信息，请登录 www.worldbank.org/indigenous。

2006年3月更新

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